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发展文化产业投资基金的思考

近年来,中国文化产业投资基金蓬勃发展,不仅保持了数量的快速增长,而且扩大了投资规模。 从2007年到2014年,建立了近100个文化投资基金。 以2014年为例,当年新增文化产业投资基金51只,累计筹集资金1200多亿元,单只基金平均筹集资金30亿元。 从目前中国文化产业投资基金的投资领域来看,移动互联网领域的投资额最大,达到23%以上。旅游业和表演艺术以17%的份额位居第二。 这充分表明,随着中国文化产业转型升级步伐的加快,互联网产业、传媒产业等新兴产业获得了巨大发展空,为文化产业投资基金的快速发展提供了广阔的市场舞台。

受传统观念、制度和机制的制约,大型专业投资机构参与文化产业投资基金领域的仍然相对较少。私人资本、金融机构和政府部门在基金发展中发挥着重要作用。 这些投资实体相对薄弱的资金实力制约了基金规模的扩大,无法满足文化产业发展日益增长的需求。 为了适应文化产业发展的需要,必须不断拓宽筹资渠道,增强资金供给能力。 逐步建立多元化的融资渠道,吸引有财力的大型机构参与文化产业投资基金的设立。 例如,在风险可控的情况下,可以不断扩大保险资金对文化产业基金的投资规模,引导地方养老保险基金参与相关领域的投资。 同时,可以积极吸引外资和证券机构参与文化产业投资基金的发展,不断扩大资金来源 国家可以从规范监管、完善市场机制、完善融资体系入手,促进文化产业投资基金融资渠道的国际化和多元化。

在文化产业投资基金的发展过程中,我国走了“为政策支持和税收政策促进铺平道路”的道路 2000年中共十五届五中全会提出发展文化产业的战略构想后,政府部门加大了对文化产业的支持力度。 2007年和2009年,先后出台了文化产业投资基金税收优惠政策。2009年,《文化产业振兴规划》颁布,文化产业被定位为战略性产业。2010年,9部委联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》,明确提出鼓励发展文化产业投资基金;2011年颁布了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,并再次提议发展国家文化发展基金,扩大文化基金和专项基金的规模。2013年,中共十八届三中全会安排进一步深化文化体制改革。提出建立和完善现代文化市场体系,引导金融资本、社会资本和文化资源相结合,共同促进文化产业发展。“国家艺术基金”于当年成立,规模为200亿元。2014年,发布了《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》和《关于深入推进文化金融合作的意见》,以进一步推动文化产业改革,并制定更具体和有效的财政支持措施。2015年《电影产业促进法》(草案)通过,《文化产业促进法》的制定工作正在进行中。

然而,从税收角度来看,与西方发达国家在文化产业投资领域采取的综合税收优惠政策相比,我国文化产业投资基金企业面临着过大的税收压力。 税收负担过重不仅影响了文化产业投资基金的发展,也挫伤了一些经济组织进入文化产业投资基金领域的积极性。 中国文化产业投资基金经过多年发展,已经形成有限合伙、契约和公司三种模式 这三种模式是由于不同的法律环境和创业者面临的不同风险偏好而形成的。在组织形式、运作方式和税收政策上有一定的差异,但本质上没有绝对的好坏之分。 从税收差异来看,有限合伙企业不需要缴纳企业所得税,承包企业暂时享受企业所得税免税政策,而企业文化产业投资基金企业需要缴纳双重税负。 因此,一方面,政府应该增加对文化产业投资基金的财政补贴;另一方面,应完善税收政策,减少税收激励措施,简化税收名称,简化享受税收政策的审批程序,并通过税收激励措施支持文化产业投资和资金发展。

十八届四中全会明确提出依法治国。 虽然近年来颁布了一系列与产业基金发展密切相关的法律法规,如《创业投资企业管理暂行办法》 《合伙企业法》,以保护和支持文化产业投资基金的发展,但最重要的《股权投资基金法》却没有颁布,导致产业投资基金立法的缺失。 同时,由于文化产业投资基金的特殊性,一些现行法律难以对其进行规范和引导。 以《证券投资基金法》为例,文化产业基金在融资方式、管理方式和运营方式上与证券投资基金存在显着差异。但是,由于实践中缺乏文化产业投资基金法,只能依法实施,从而减少了对文化产业投资基金的法律监管。 然而,也有立法空规范文化产业投资基金的投资方向,这降低了文化产业投资基金的使用效率。 因此,立法的缺失已经成为制约文化产业投资基金发展的重要因素

作为金融创新的一种形式,要实现其健康发展,必须有相应的法律法规对其进行保护和监督。 首先,要整合现有分散的法律法规,针对文化产业投资基金的特点制定产业法律法规。 其次,要制定相应的配套法律法规,及时解决文化产业投资基金发展中遇到的新问题和新情况。 最后,要不断完善文化产业投资基金的立法规范,加强监管。 通过法制化推动文化产业投资基金市场化、规范化发展 (作者邓长春单位:四川大学经济学院)